제III부: 비즈니스와 규제 · Banking, Chips & Financial Operations

PAGCOR(필리핀 오락게이밍공사)

아시아태평양의 변형검증됨

(1) 필리핀 오락게이밍공사(PAGCOR)는 필리핀의 게이밍을 규제하고 운영하는 정부 소유·통제 공사이다. PAGCOR는 파라냐케의 Entertainment City(마닐라의 복합리조트 지구)를 비롯해 전국의 소규모 카지노와 게이밍 시설까지 필리핀의 모든 카지노 운영을 허가하고 감독한다. PAGCOR는 필리핀 허가 사업자의 카지노 운영, 내부통제, 칩 관리, 계수 절차, 재무 보고에 관한 기준을 정한 「Casino Regulatory Manual」을 발행한다. PAGCOR는 자체 Casino Filipino 업장 체인도 운영한다. 이 공사의 임무에는 책임도박을 보장하고 범죄 세력의 업계 침투를 막으면서 정부 사업을 위한 재원을 창출하는 것이 포함된다. (2) 필리핀에서 사행성 게임을 규제, 허가, 운영, 인가하는 정부 소유·통제 공사이다. PAGCOR에는 세 가지 임무가 있다. (1) 도박 활동의 규제, 관리, 인가, 허가, (2) 국가 개발 사업을 지원하기 위한 재원 징수, (3) 관광 진흥이다. PAGCOR는 카지노 운영(지상 카지노와 온라인/POGO 모두), 전자 게이밍, 스포츠 베팅, 빙고 및 기타 게이밍 활동에 대한 마스터 라이선스와 하위 라이선스를 발급한다. 이 규제기관은 규정을 준수하지 않는 운영자를 대상으로 준법 감사, 재무 검사, 제재 조치를 실시한다. (3) PAGCOR는 필리핀의 모든 도박 활동을 규제하고 운영하는 필리핀 정부 소유·통제 공사이다. 대통령령 제1067-A호(1976년)에 따라 설립된 PAGCOR는 규제기관이자 운영자 역할을 모두 수행한다. 민간 카지노 운영자를 허가·감독하는 동시에 자체 Casino Filipino 브랜드 업장을 운영한다. PAGCOR는 지상 카지노, 전자 게이밍, 스포츠 베팅, 그리고 (과거에는) 역외 게이밍 운영에 대한 주된 허가 기관이다. 이 공사는 필리핀 정부의 주요 재원 기여 기관으로, 국가 예산의 상당 부분을 충당한다.

실무에서는

PAGCOR의 「Casino Regulatory Manual」(버전 4 이상)은 “필(fill)”, “게이밍일(gaming day)”, “게이밍 용구(gaming paraphernalia)” 및 기타 운영 용어 등 필리핀 카지노의 핵심 용어를 정의한다. PAGCOR는 최근 조직 개편을 거쳤으며, 카지노 운영을 민영화하고 순수 규제 역할로 전환할 계획이다. PAGCOR는 iGaming 서비스 제공업체에 대한 인증 요건을 크게 강화하여 2026년 3월까지 정식 인증을 의무화했다. 규제기관이자 운영자라는 PAGCOR의 이중 역할은 이해충돌을 낳는다는 비판을 받아 왔다. 2024년에는 규제 기능은 유지하면서 PAGCOR의 카지노 운영을 민영화하는 법률이 통과되었다.

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